央廣網北京12月21日消息（記者莊勝春）據中國之聲《新聞縱橫》報道，去年中央經濟工作會議提出樓市“去庫存”，此后因種種原因，樓市出現較大波動，呈現“冰火兩重天”。一二線城市房價漲幅明顯，三四線城市庫存堪憂。今年的會議給予房地產明確定位，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”。如何理解這樣一個口語化的表達？一系列復雜的制度安排，又該怎樣落實？

　　回想今年最具代表性的樓市現象，恐怕非“買房式離婚”莫屬。樓市有風險，離婚需謹慎的警示牌前，辦理離婚的市民排起了長隊——今年年中上海、南京等一些地方這樣的場景，是過去半年中國一線城市和部分二線城市房價陡然上揚、調控密集回潮的集中寫照。去年中央經濟工作會議要求“取消過時的限制性措施”，暴漲又逼得國慶前后9天22城再度祭出限購等藥方。

　　這并不意味著“去庫存”的口號喊錯了。只是中國樓市正在走入前所未有的分化時代。對于一二線城市來說，土地供給不足，房地產成了貨幣蓄水池；對于三四線城市、特別是縣城來說積攢了大量庫存，缺乏發展動能，去化周期動輒十年、甚至二十年。不少專家強調，解讀“房子是用來住的、不是用來炒的”，首先要明確這個基本面。

　　中國城市和小城鎮改革發展中心理事長李鐵指出，房子是為了住的，但住的問題在一線城市沒有得到好的解決；不是為了炒的，是因為現在沒有別的投資渠道，大量資金炒房。他認為，這句話暗含著兩層意思，一是要遏制對于房地產過度的投資和投機現象，二是對地方政府未來的轉型提出要求，怎樣更加關注以人為本、提高城市包容性，提供更多用于中低收入人群居住的商品房。

　　國務院參事、住建部原副部長仇保興表示，房地產政策應服從、服務于防控資產性泡沫而不是用房地產來穩增長或保增長，“現在房地產市場冰火兩重天，分化越來越嚴重”。

　　前天，國家統計局公布的11月70個大中城市房價數據顯示，15個一線和熱點二線城市明顯降溫。乍看之下，問題似已緩解。但過去十年房價“越調越高”的現實，讓不少人對這樣的數據能否持續心懷忐忑，暫時的降溫，會不會意味著更強力的反彈？

　　今年中央經濟工作會議直面問題根源，強調要加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，梳理了金融、土地、財稅、投資、立法等五大手段。土地問題首當其沖，過去一輪房價漲得最快的往往是這幾年收縮土地供給最嚴的。會議把脈供需，指出要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。

　　更深層次的是會議有關“落實人地掛鉤政策”“特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展”等方面的表述。中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出，這有助于疏散中心城市人口，促進中小城市發展，實現雙贏。“人地掛鉤很重要的方面是三四線城市人口流出，土地供應要減少；一二線城市人口流入，土地供應要增加”，倪鵬飛分析說，過去政府的政策沒有適應城市的發展向城市群方向進行、中心城市要向外擴散的需求。

　　發現問題，如何實現？會議提出，要提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力。倪鵬飛解讀，有了人氣兒才有機會消化庫存，這種吸引力包括公共服務、創業、就業環境的提升。李鐵則強調，其背后是城市發展模式、政績考核方式的轉型。“現地方財政已經斷了來源，房子賣不出去，土地創收大幅度下降。不要求快速恢復GDP增長、搞政績工程，而要進行發展模式的轉換，要解決實體經濟發展、就業問題”，李鐵說。

　　“房子是用來住的，不是用來炒的”，指向雖然明確，做起來卻非一日之功。2017是一個全新的開始。