央廣網江西分網4月13日消息 20086個村（社區）黨組織、20071個村（居）民委員會全面完成換屆選舉；村（社區）黨組織“兩推一選”比例達100%；班子成員中，大專學歷以上的16177人，是上屆的1.5倍；平均年齡44.96歲，比上屆下降了0.52歲……2014年10月到2015年2月，我省村（社區）“兩委”進行了集中換屆，實現了班子選配好、功能強化好、制度規范好、選舉秩序好、換屆風氣好的預期目標。

　　此次“兩委”換屆，省委、省人大、省政府高度重視、精心組織，始終堅持加強黨的領導、發揚基層民主、依法依規辦事有機統一，把嚴肅換屆紀律貫穿始終，確保了全省村（社區）“兩委”換屆選舉工作平穩開局、有序推進、順利完成，為推動“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”，實現“五年決戰同步全面小康”的奮斗目標提供了堅強的組織保證。

　　高位推動 周密部署

　　“要全面貫徹中央‘從嚴’的思想和要求，堅持從鞏固黨的執政基礎的戰略高度出發，扎扎實實把換屆工作做好。”省委書記強衛對我省村（社區）“兩委”換屆選舉工作作出重要指示。

　　省委、省人大、省政府將這次村（社區）“兩委”換屆工作作為貫徹落實習近平總書記關于大抓基層的新思想新要求、鞏固黨在城鄉執政基礎和政權基礎、推進江西城鄉改革發展的重要舉措來抓。

　　2014年10月10日，省委常委會專門聽取匯報，研究部署村（社區）“兩委”換屆工作。10月13日，我省印發《關于認真做好全省村（社區）黨組織和第九屆村（居）民委員會選舉工作的通知》。10月16日，省委、省政府召開全省村（社區）“兩委”換屆選舉工作會議，作出把村（社區）黨組織和村（居）委會換屆統籌起來，把村、社區換屆統籌起來，把換屆與加強基層組織建設統籌起來，黨委對村（社區）“兩委”換屆選舉工作實行全過程統一組織實施的“三統籌一統一”工作部署。

　　隨后，省委成立了由省委常委、省委組織部部長趙愛明擔任組長，省人大常委會副主任洪禮和，副省長、省政協副主席胡幼桃擔任副組長，省紀委、省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省婦聯等14個省直單位為成員單位的村（社區）“兩委”換屆選舉工作領導小組，全面加強對換屆工作的領導。趙愛明和換屆工作領導小組負責同志多次深入基層調研，面對面指導換屆工作。

　　針對以往換屆中存在的突出問題以及這次換屆面臨的新形勢，領導小組在“兩委”換屆全面啟動之前，專門召開會議對候選人資格條件、選舉方式、大學生村官進村“兩委”班子等問題進行了深入分析和研判，依法依規提出了有針對性的具體措施，保證了換屆有序進行。

　　結合我省實際，我省首次提出各地可結合實際制定村（社區）“兩委”成員候選人的具體條件，研究提出不宜當選的情形；首次提出可結合實際，把符合條件的村醫村教選為村“兩委”班子成員；首次提出有條件的地方可以采取公開招聘、選聘等方式面向社會選拔村（社區）黨組織成員；首次提出女性進村“兩委”班子“三個確保”要求，即確保村“兩委”班子成員中至少有1名女性的基礎上，確保村婦代會主任100%進村“兩委”班子，確保村“兩委”班子中女性成員和正職比例要高于上屆等創新舉措。

　　充分準備 全面摸排

　　村（社區）“兩委”換屆，是全面整頓基層組織的有利契機。我省堅持早謀劃、早排查、早部署，牢牢把握換屆選舉工作的主動權。

　　“調研在先”，圍繞社情民意清、“兩委”班子現狀清、影響換屆選舉因素清等“五個摸清”的要求，認真做好調查摸底；“謀劃在先”，圍繞“時間到天、任務到人”要求，科學制訂換屆方案。

　　換屆選舉過程中，我省全面開展業務培訓、任期屆滿審計、換屆選舉重點難點村（社區）摸排整頓工作，實現了“全面培訓”“全面體檢”“全面整頓”。

　　四級聯動“全面培訓”。省級培訓利用黨員遠程教育平臺，采取“一竿子插到底”的方法，對省、市、縣、鄉四級參加換屆工作的5萬多名工作人員進行了示范性業務培訓。市、縣、鄉三級分級對換屆工作人員開展了業務培訓，共培訓16萬多人次。

　　屆滿審計“全面體檢”。換屆前，我省對村（社區）“兩委”干部全面進行屆滿審計，將上級投入資金多、建設項目多的村（社區）列為審計重點對象，將群眾反映集中的“三資”管理和使用、涉農資金發放、征地拆遷補償等情況作為審計重點內容。審計過程由群眾監督，審計結果向群眾公示。全省20162個村（社區）均開展了“兩委”班子成員任期屆滿審計，審計面達100%。

　　分類排查“全面整頓”。在前期排查基礎上，全省共確定換屆選舉重點難點村（社區）1397個，按“一村（社區）一策”要求，分類整頓。班子軟弱渙散的，換屆前免去村（社區）黨組織書記，下派機關干部任書記；無合適人選問題的，建立健全村級后備干部隊伍；社會治安問題和信訪矛盾糾紛比較集中的，加大社會治安綜合治理和信訪維穩工作力度，制定和完善分類應急處置工作預案……

　　規范操作 扎實推進

　　此次換屆選舉，我省將村（社區）“兩委”換屆劃分為黨組織和村（居）民委員會換屆兩個階段，以黨組織的成功換屆保障村（居）民委員會的成功換屆。重點把好了“三個環節”：

　　人選推薦環節，黨組織成員候選人初步人選實行“兩推”，即召開黨員大會、村民會議或村民代表會議民主推薦和鄉鎮（街道）黨（工）委推薦。規范的操作，讓黨員群眾參與度進一步提升。此次換屆選舉，全省681904名黨員參加了候選人初步人選推薦，占應到會推薦黨員總數的84.6%，參加推薦的村（居）民人數達652818人，占村（居）民代表總數的83.1%。

　　人選審查環節，對村（社區）黨組織成員人選 “三級審查、一個考察”，即對村（社區）黨組織成員候選人初步人選經過村（社區）黨組織初審，鄉鎮（街道）黨（工）委預審，縣級換屆機構組織紀檢、組織、政法、計生、信訪等部門聯審；“一個考察”，即對審查通過的村（社區）黨組織成員考察人選，鄉鎮（街道）黨（工）委派出考察組嚴格考察。村（居）民委員會成員候選人，由村（居）民選舉委員會進行資格審查。

　　大會選舉階段，各地將提高黨員參選到會率作為重點，規范選舉辦法、大會組織程序，引導候選人有序競爭。據統計，全省696741名村（社區）黨組織所轄黨員到會參加黨員大會換屆選舉，占應到會黨員人數的86.5%。全省2600多萬名選民參與投票選舉，占登記選民的94.5%，比上屆提高了5.9個百分點。

　　培訓跟進 同步配套

　　“兩委”成員履職能力，直接關系村（社區）未來發展。對新一屆村（社區）“兩委”成員，我省分層培訓，重點提高履職能力。截至目前，全省各級已培訓村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任17104人，占46.6%。

　　同步健全村級配套組織。同步開展村（社區）團組織、婦女組織換屆。截至目前，有18278個村（社區）團組織，19327個村（社區）婦女組織完成換屆選舉，分別占應換屆總數的98.7%和97.5%。

　　同步選派干部到村（社區）幫助指導工作。“兩委”換屆基本結束后，集中從機關和企事業單位選派干部，到村（社區）擔任第一書記、書記助理、主任助理、名譽書記、發展顧問，充實基層工作力量，幫助指導開展工作。

　　同步加強村（社區）后備干部隊伍建設。下發《關于加強村（社區）后備干部隊伍建設的通知》，著力建設一支數量充足、素質優良、結構合理、作風過硬的后備干部隊伍。

　　同步建立完善村（居）務監督委員會。下發《關于建立完善村（居）務監督委員會的通知》，從機構設置、人選產生、工作職責等方面提出要求，進一步加強村（居）務監督。

　　同步完善以“四議兩公開”為主要內容的村級民主議事決策機制。進一步落實和完善村（社區）黨組織工作規程、村（社區）“兩委”議事規則，健全和完善村務居務公開和民主管理制度，推進村級議事決策民主化、制度化、規范化。

　　同步推進以村（居）民理事會為主要載體的基層協商民主制度建設。下發《關于落實村（居）民理事會制度推動基層協商民主的通知》，進一步明確村（居）民理事會組建、成員選配、工作運行等方面的要求，推進基層協商民主。

　　強化紀律 嚴于監督

　　嚴禁通過吃請、送錢送物等方式拉票賄選；嚴禁利用宗族、宗教和黑惡勢力干擾、破壞選舉；嚴禁沖擊選舉會場、毀損票箱、撕毀選票……

　　此次換屆，我省提出了“十嚴禁”的紀律要求，各地通過廣播電視、報刊網絡、手機短信等載體，開展多種形式的換屆紀律宣傳教育。據統計，各地共發放、張貼換屆紀律宣傳材料1000多萬份。

　　同時，推行紀律監督“兩項制度”。全面推行選風選紀群眾監督員和候選人誠信參選承諾制度。全省共有6.6萬余名選風選紀群眾監督員工作在換屆選舉的一線，19.6萬余名村（社區）“兩委”候選人向群眾作出了嚴守換屆紀律、誠信參選的公開承諾。

　　查處問責，形成威懾。對違法違紀行為，我省堅持“發現一起、查處一起”的要求，嚴格執紀，嚴肅問責，始終保持高壓態勢。據統計，換屆工作中，各地各級共查處違反換屆選舉紀律案件75起，通報28起，處分、處理135人。

　　壓實責任 狠抓落實

　　做好換屆選舉工作，一把手是關鍵。對此，我省明確市、縣、鄉三級黨委主體責任，將強化領導、加強指導、壓實督導和正面引導貫穿全程。

　　全程落實領導責任。制定下發《關于在村（社區）“兩委”換屆選舉工作中落實市、縣、鄉三級黨委書記領導責任的通知》，對市、縣、鄉三級黨委書記履行主體責任作出了明確要求，市、縣、鄉黨委書記共確定“兩委”換屆工作聯系點2017個。

　　全程指導。省“換屆辦”對換屆選舉工作的每個環節、每個步驟都制定了具體的工作預案，對工作中存在的普遍性問題進行解答。為做好示范，省委組織部、省民政廳指導會昌縣開展村“兩委”換屆工作，探索加強基層組織建設的新路子。各地還組建工作組全程指導換屆，向全省 20162個村（社區）派出工作組，“手把手”地教、“面對面”地指導。

　　全程督導。換屆前，省“換屆辦”制定了《全省村（社區）“兩委”換屆選舉工作指導督導方案》，分別于去年11月中旬、12月上旬和今年1月下旬采取不打招呼、隨機抽樣、明察暗訪的形式，對各地“兩委”換屆情況開展了3次專項督查。對督查中發現的問題，點名通報。情況通報發給各市、縣黨委書記、組織部長。

　　全程引導。制定《全省村（社區）“兩委”換屆選舉宣傳工作方案》，有針對性做好宣傳引導。各地運用群眾喜聞樂見的形式，對換屆工作宣傳引導。截至目前，中央和省級媒體刊發（播）我省的村（社區）“兩委”換屆選舉工作新聞稿件380多篇。（江西日報 記者沈祖）