在“全域旅游”于今年年初被寫入政府工作報告，進而上升為國家戰略后，8月3日，國家旅游局在第三屆全域旅游推進會上發布《全域旅游發展報告2017》(以下簡稱《報告》)，對過去兩年來所取得的7個階段性成果進行盤點，并曬出全域旅游實施兩年的“成績單”。

　　從2015年國家旅游局局長李金早提出“推進全域旅游，三年覆蓋六百個縣”的小目標，到2016年7月，習近平總書記在寧夏視察時指出“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。為全域旅游定調，再到2017年年初，“大力發展全域旅游”被寫入李克強總理作的政府工作報告。

　　兩年來，全域旅游歷經從提出到試點，從實踐到提升，從創新到突破的三次跨越，并取得了七方面的階段性成果：

　　一、從發展戰略上看，全域旅游開創了旅游發展的新路子;

　　解讀：今年年初，李金早在人民大會堂全國兩會“部長通道”接受中外媒體聯合采訪時表示，發展全域旅游的核心是要從原來孤立的點向全社會、多領域、綜合性的方向邁進，讓旅游的理念融入經濟社會發展全局。

　　如今，越來越多的省、市、縣走上了這條被習近平總書記認可的旅游新路子。李金早表示，目前，各地紛紛將全域旅游示范區創建工作作為“一把手”工程、“牛鼻子”工程，海南、寧夏、陜西、貴州、山東等許多省區市大有當年抓農業、抓工業的勁頭。

　　二、從發展定位上看，全域旅游上升為國家戰略;

　　解讀：8月3日，李金早在題為《堅決貫徹習總書記新發展理念 大力推進全域旅游》的講話中指出，“全域旅游”不僅被寫入政府工作報告，同時也已上升為國家戰略。不僅成為2017年政府工作報告12個新詞之一，同時也成為《人民日報》盤點十八大以來黨中央治國理政的100個新名詞之一。

　　據了解，去年由國務院印發的《“十三五”旅游業發展規劃》中，正式征求了黨中央、全國人大、國務院54個部門的意見，并會簽了15個部門，并由多部委統一執行。此外，各地對于地方旅游業未來5年發展規劃的發布，也將統一由地方的省(直轄市、自治區)人民政府發布。由此可見，《“十三五”旅游業發展規劃》不僅將對未來5年我國旅游業的轉型升級和提質增效產生深刻的影響，同時也讓旅游業在國民經濟中的地位，得到了提高。

　　三、從空間布局上看，全域旅游由點到線、由線到面，得到廣泛實踐;

　　解讀：對于全域旅游的發展，早在兩年前李金早就定下了明確目標：“在2000多個縣中，每年以10%的規模來創建。今年要推進200個縣實現全域旅游，3年實現600個縣實現全域旅游。

　　根據《報告》中披露的推進全域旅游兩年來的“成績單”顯示，截止目前，國家旅游局共批準了兩批500家國家全域旅游示范區創建單位，覆蓋全國31個省區市和新疆生產建設兵團，總面積180萬平方公里，占全國國土面積的19%;總人口2.56億，占全國的人口的20%。

　　此外，國家旅游局批準了海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江7個省域整體為全域旅游示范區創建單位。由此可見，全域旅游已然實現了由點成線，由線成面的空間布局。

　　四、從體制創新上看，全域旅游創造性地探索了“1+3+N”旅游管理新體制，有力推動了現代旅游治理體系建設取得新突破;

　　解讀：“可以說，在“1+3+N”的旅游綜合管理體制中，“1”已大勢已成，“3”在逐步推開，“N”還有待突破。”在8月3日的講話中，李金早形象地介紹了旅游綜合管理體制改革的現狀。

　　據了解，“1+3+N”旅游管理體制改革中的“1”，即建立綜合協調性強的旅游管理機構。要建立起這樣的旅游管理機構，從過去的省(市)政府直屬機構(旅游局)向省(市)政府組成部門(旅游委)的轉變無疑是最為現實有效的路徑之一。

　　《報告》顯示，全國已經有23個省(區、市)、155個地市成立了旅游發展委員會，分別占全國的74%和55%;已設立旅游警察機構131家、旅游工商分局77家、旅游巡回法庭221家。山東、浙江、云南、海南、陜西等省及90%的示范區創建單位還專門出臺了旅游土地、規劃、資金、人才等保障措施等。

　　五、從旅游供給上看，全域旅游豐富和提升了旅游產品體系，極大地滿足了人民群眾對旅游產品的新需求;

　　解讀：隨著供給側結構性改革在旅游行業的深入推進，在市場自發對旅游產品進行改良和創新的同時，相關政策的出臺也進一步刺激資本涌入旅游市場。

　　《報告》顯示，兩年來，由要素型產品、園區型產品、目的地產品三大板塊組成的旅游產品體系，共計吸引各類投資累計超過4000億元。

　　其中，在總投資中占比最高的目的地產品在過去兩年累計投資超2100億元，產品類型覆蓋美麗鄉村、旅游小鎮等熱門項目。目前，在建美麗鄉村項目2500個，特色小鎮項目1100個。

　　此外，特色餐飲、旅游民宿、房車營地也是資本競相追逐的對象。2年累計投資超1000億元。A級景區、主題公園等園區型產品過去2年累計投資超900億元，目前在建旅游綜合體項目共計1500個。

　　六、從公共服務上看，全域旅游在“補短板抓提升”上取得明顯成效，進一步健全了綜合目的地服務體系;

　　解讀：在大力推進全域旅游的同時，為期三年的廁所革命也在2017年迎來了收官之年。廁所革命的開展以及全域旅游的推進，不僅有效補充了各地公共服務的短板，也使得全域公共服務體系逐步成熟。

　　此次發布的《報告》從廁所、旅游停車場以及旅游集散中心三個方面，公布了全域公共服務體系創建的成績單。

　　各創建單位共改建和新建廁所25769座，其中30%以上的廁所配備了第三衛生間，“廁所革命”覆蓋城鄉全域。

　　各地共建設旅游停車場4000余個，在建的旅游風景道3000余條，城市綠道7500余公里，暢達便捷的交通網絡加速構建。

　　各地建成旅游集散中心2500余個，整合形成多項新功能，旅游集散咨詢服務體系日趨完善。

　　此外，各地建立旅游政務網、旅游大數據庫、動態監控系統、移動旅游APP等，智慧旅游建設取得明顯進展。綜合環境整治力度加大，實現全域旅游發展成果共建共享。

　　七、從市場促進上看，全域旅游整體營銷創新推進，成效顯著;

　　解讀：對于依賴“門票經濟”的景區來說，在旅游旺季到來前，開動營銷機器，寧可賠本，也要賺吆喝的情況并不少見。然而，隨著全域旅游的持續推進，系統營銷機制的建立，或將讓“不賠本，也能賺吆喝”成為旅游行業的新常態。

　　在8月3日召開的第三屆全域旅游推進會暨人文陜西推介會上，李金早專門針對如何做好全域旅游整體營銷提出5點建議。

　　第一，堅持系統營銷理念。要把游客的需求作為營銷導向，把整體營銷納入到全域旅游產業發展的大局去思考、去謀劃;

　　第二，做到產銷精準。要按照“以銷定產”的要求，加強產品開發與宣傳營銷的協調溝通，充分把握旅游市場需求，做到產與銷無縫對接;

　　第三，整合多方力量。要建立政府部門、行業、企業、媒體等廣泛參與的營銷機制，形成上下結合、橫向聯動、多方參與的旅游營銷格局;

　　第四，拓展營銷內容。全域旅游，全域營銷，在做好景傳統產品推介的同時，將一切具備觀光、游覽、體驗價值的資源和產品拓展為目的地宣傳推介的重要內容，提升旅游整體吸引力;

　　第五，創新營銷方式。主動引導其它部門圍繞提高整體營銷效果，加強營銷方式方法創新，有效運用高層營銷、公眾營銷、內部營銷、網絡營銷、互動營銷、事件營銷、節慶營銷、反季營銷等多種方式。（張靜）