新華社北京７月２６日電題：財政部：有效服務實體經濟　積極的財政政策將“更加積極”

　　韓潔、張馳

　　在復雜的國內外經濟環境下，積極的財政政策如何更有效發力？服務實體經濟，減稅降費政策如何落到實處？在國務院新聞辦公室２６日舉行的新聞發布會上，財政部副部長劉偉回應了相關熱點問題。

　　積極財政政策要“更加積極”　不搞“大水漫灌”

　　本周舉行的國務院常務會議要求保持宏觀政策穩定，財政政策要更有效服務實體經濟，更有力服務宏觀大局，積極財政政策要更加積極。

　　劉偉說，下一步，財政部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，聚焦減稅降費，以支持中小企業發展、促進創業創新、穩定就業為重點，精準施策，提升效能，加強部門協作，強化政策協同，更好地支持實體經濟發展。

　　根據中央經濟工作會議和《政府工作報告》確定的２０１８年經濟發展目標，今年全國一般公共預算支出預算安排２０．９８萬億元，增長７．６％；安排財政赤字２．３８萬億元，保持上年規模。另安排不列入赤字的地方政府專項債券１．３５萬億元，比上年增加５５００億元。

　　劉偉說，在保持較高財政投入力度和支出強度的同時，積極財政政策的主要著力點體現在加大減稅降費力度、降低實體經濟成本上。

　　對于積極的財政政策如何“更加積極”，劉偉表示，一方面根據新的形勢判斷可以微調，再增加一些政策措施的配置，做一些加法；另一方面，已納入計劃的工作和重大政策的落地環節必須要加大工作力度；此外，各部門政策都不是孤立的，需要聯動配合，財政政策和貨幣政策要共同推進、相互配合。

　　減費降稅仍有潛力　為實體經濟進一步減負

　　減稅降費是積極財政政策的一個重要著力點。劉偉介紹，積極的財政政策要更加積極，第一就是進一步減稅，從２０１８年至２０２０年底，將企業研發費用加計扣除比例提高到７５％的政策由科技型中小企業擴大至所有企業，初步測算全年減收６５０億元。

　　此外，對已確定的先進制造業、現代服務業、電網企業增值稅留抵退稅返還的１１３０億元，在９月底前基本完成，盡快釋放政策紅利。

　　劉偉說，為助力解決小微企業融資困難，將加快組建國家融資擔保基金。落實不低于６００億元基金首期出資，協同省級融資擔保和再擔保機構，支持融資擔保行業發展壯大，擴大小微企業融資擔保業務規模，努力實現每年支持１５萬家小微企業和新增１４００億元貸款的政策目標。

　　財政部數據顯示，近年來，積極財政政策不斷加大減稅降費力度。２０１３年到２０１７年，實施營改增改革累計減稅２．１萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔３萬多億元。

　　今年以來，持續推進增值稅改革，降低制造業、交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業增值稅稅率。據稅務總局統計，截至５月底，增值稅稅率調整共涉及增值稅一般納稅人８９５萬戶，與調整前相比，改革首月即實現凈減稅３４８億元。

　　積極優化支出結構　多舉措有效服務實體經濟

　　保持支出強度，也是積極財政政策發力的著力點。劉偉介紹，今年１至６月，全國一般公共預算支出進度已經超過了序時進度。

　　同時，為支持引導實體經濟提質增效，積極優化財政支出結構，財政部還安排就業補助資金，支持穩定和促進就業。安排中小企業發展專項資金，集中支持小微企業創業創新基地城市示范；實施創業擔保貸款貼息，降低政策門檻，取消小微企業不能同時享受擔保和貼息的限制，將對小微企業新招用員工比例的要求由３０％降為２５％。

　　劉偉說，財政部還將加快今年１．３５萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，努力推動在建基礎設施項目早見成效。

　　“‘加快’兩個字，是按照今年預算安排，希望在后半年，就是第三季度和第四季度把１．３５萬億元專項債中尚未發行的部分，根據項目準備情況，由地方政府按市場化原則協商金融機構平穩有序發行。”劉偉說，要有效保障在建項目融資需求，但這些項目必須符合相關政策、納入相關計劃，必須是地方本來就應該推進的項目，而不能超越財力水平盲目鋪攤子，要避免新增隱性債務。