扶貧資源如何在合作社集聚共享

　　——河北省尚義縣創新精準扶貧機制的調查

　　編者按

　　黨的十八屆五中全會提出，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，即針對自主創收能力受限制的農村貧困人口，把細碎、分散、沉睡的各種資源要素轉化為資產，整合到優勢產業平臺上，讓其享受到優質資源，實現脫貧致富。河北省尚義縣以集體土地和扶貧資金為股本，把股份合作制作為合作社的組織制度形式，實現“以股分紅”和“按勞分配”有機結合，形成全要素合作態勢，促進貧困戶聯合致富。

　　本報記者郝凌峰

　　“我用舊宅基地入股村里的宅基地合作社，通過發展旅游，自己沒掏一分錢，去年就拿了3000元的股份紅利�！痹诤颖笔∩辛x縣南壕塹鎮十三號村的“彩色壩頭”特色窯洞前，59歲的村民董文軍做夢也沒想到，自家閑置十幾年的破舊院落，經改造后竟有城里人搶著來住。

　　尚義縣堅持把培育合作社作為創新農村經營體制、提高農民組織化程度、加快脫貧致富進程的重要載體。在合作社吸納貧困戶入股的方式上，縣里制定政策扶持等措施，引導貧困戶通過土地、扶貧資金、資產資源為股本加入合作社，參與合作社的經營管理，分享資產增值收益。目前，全縣有8500戶貧困戶加入合作社，提升了貧困戶的參與度，增加了穩定增收的渠道。

　　出臺支持政策建立規范提升的培育機制

　　村里閑置荒廢的“空心院落”不僅成為美麗鄉村建設的“硬傷”，也造成土地資源浪費。如何讓閑置資源變成農民的增收資本，進而實現村民的穩定脫貧？

　　2015年，尚義縣十三號村成立了全市首家農村宅基地合作社。合作社以不改變農村集體土地所有權為前提，采取清晰的“三權”措施，在對村民閑置宅基地精準測量的基礎上，將宅基地的使用權、入社后的股份權、建設房屋的產權全部確權到戶，保障戶主利益。推行村民以地入社、按宅占股、以股分紅機制，全村共有38戶村民加入宅基地合作社，集中連片整理閑置宅基地18畝。

　　農宅合作社充分發揮本村地處臨近景區和縣城的優勢，鎖定打造京津市民鄉村生活體驗、休閑度假、養生健身鄉村特色旅游目標定位，在宅基地治理區建起具有陜北風情的農家飯店，成立了彩色壩頭旅游開發公司。2015年該村接待游客2萬多人次，股民人均增收3000多元，還帶動村里搞起了肉牛、肉羊養殖。

　　農宅合作社的快速發展得益于尚義縣建立的一整套規范提升的培育壯大機制。該縣出臺了《關于加強農民專業合作社規范化建設的意見》，制定了鼓勵支持農民專業合作社發展壯大、規范管理的一系列政策，在資金、稅收、信貸、用地、項目立項等方面給予支持，推動合作社向更高層次發展。

　　發展股份合作建立緊密的利益聯結機制

　　王二來村曾經是尚義縣出了名的貧困村。2013年，該村一改過去上級脫貧資金分發到戶、由戶主自行安排使用的做法，探索將脫貧資金集中捆綁，由村集體統一安排使用，建立起一套“村支部+合作社+貧困戶”的“股份返包”脫貧新模式。如今該村共有44戶貧困戶通過租棚種菜、入股分紅戶均收入達6萬多元，一舉摘掉貧困帽。

　　針對貧困戶脫貧條件不一、致富能力不同、增收困難的實際，尚義縣構建合作社組織聯合、貧困戶參與的利益聯結機制，跨村發展，跨區吸納，帶動周邊，覆蓋到戶。對條件差、沒能力的貧困戶，鼓勵引導加入合作社，著力破解一家一戶掙錢難的問題。

　　尚義縣創建了“農社聯合體”模式，即農戶通過加入合作社，享受統一農資購買、技術服務、訂單銷售等服務，合作社和農戶的利益聯結在一起，讓農戶掙上“保險錢”。